舊版網站|繁體|設為首頁|加入收藏
縣政府
當前位置: 首頁  > 丹鳳縣政府  > 政府文件  > 縣政府文件  > 正文
窄屏瀏覽

丹鳳縣人民政府辦公室
關于對2018年度行政執法案卷評查情況的
通 報

索引號: 779940273-2019-000233 文 號: 丹政辦發〔2019〕13號
發布機構: 丹鳳縣政府 發文日期: 2019-03-22
信息來源: 丹鳳縣人民政府 瀏覽次數:
名稱: 丹鳳縣人民政府辦公室
關于對2018年度行政執法案卷評查情況的
通 報

 

 

 

 

 

 

 

丹政辦發〔201913

 

丹鳳縣人民政府辦公室

關于對2018年度行政執法案卷評查情況的

 

 

各鎮人民政府,龍駒寨街道辦事處,縣政府各工作部門、事業機構:

   為進一步提高行政執法質量和水平,規范行政執法行為,根據縣政府《關于開展2018年度行政執法案卷評查暨優秀執法案卷和辦案能手評選活動的通知》(丹政辦發〔20194號)要求,縣政府法制辦公室牽頭組織對全縣35個行政執法部門2018年度行政處罰、行政許可、行政調解案件進行了評查,現將評查情況通報如下:

 一、案卷評查基本情況

 本次行政執法案卷評查活動以單位自查和重點抽查的方式進行,對縣級各行政執法單位2018年度已辦結的行政處罰、行政許可和行政調解案卷進行了全面評查。自查階段全縣各行政執法部門共組織評查行政執法案卷935件,其中行政處罰案卷512件、行政許可案卷367件、行政調解案卷56件。推薦選送優秀執法案卷48件,其中行政處罰案卷36件、行政許可案卷8件、行政調解案卷4件;推薦辦案能手21人。從自查情況看,縣公安局、農業局、水務局、稅務局、市監局、環保局、林業局、文廣局、交警隊等20個部門按時報送了案卷評查自查報告、推薦了優秀案卷和辦案能手;15個部門未報送自查報告和執法案卷。226日至31日,縣政府法制辦組成檢查組對衛計局、水務局、農業局、國土局、城管局、住建局等單位法治政府建設重點工作進行了檢查,同時對行政執法案卷評查情況進行了抽查,抽查案卷60件,其中行政處罰類35件、行政許可類20件、行政調解類5件。從抽查情況看,縣公安局、市監局、交警隊等部門案卷評查活動開展扎實,成效顯著。

從本次評查情況來看,行政執法案卷質量相比去年有所提高。絕大多數案卷卷面整潔,目錄清晰,編排順序符合標準,能夠充分反映案件流程;法律文書符合要求,能做到事實清楚、證據充分、程序正當、裁量適當、適用法律正確,較好地保證了法律、法規和規章的正確實施。從執法類別來看,行政處罰案卷整體質量好于行政許可案卷。行政處罰案件基本都履行了立案(受理)、調查取證、審查、告知、決定、送達、執行等步驟和流程,處罰決定書要素齊全,能夠體現法制審核、集體討論、行政執法全過程記錄、行政執法公示等制度要求。行政許可案卷基本遵循了申請、受理、審查、決定、送達等程序,能夠在法定期限和承諾時限內辦結。根據自查和抽查情況,共評出優秀案卷10件,其中行政處罰卷7件、行政許可卷3件,辦案能手10名。

   二、存在的主要問題

  (一)行政處罰案卷存在的問題

1.事實證據方面。一是證據的提取和固定不規范。有的證據材料如照片、圖紙材料等無當事人、執法人員簽名確認,無拍攝時間、地點、拍攝人等情況說明;有的證據材料復印件未注明其來源、未加蓋“與原件核對無誤”印章或標注、未加注復印時間等內容;有的調查詢問筆錄僅記錄執法人員出示執法證,未記錄或僅記錄了一個執法證件號,筆錄只有一個人簽名或者未簽名;有的檢驗和鑒定報告無檢驗鑒定機構和人員的資質證明材料;有的證據目錄填寫不規范,列舉的證據與目錄中登記的證據名稱不符。二是案件證據類型單一。不注重調取物證、書證和影像證據,有的現場勘驗筆錄僅有文字表述,沒有現場照片等影像資料,有的案卷僅有一份詢問筆錄,沒有形成完整的證據鏈。三是資料采集不齊全。有的案卷沒有采集當事人的身份證、組織機構代碼證等信息或記錄不完整。四是案卷記錄不清不全。有的案卷立案審批表、行政處罰決定審批表與行政處罰決定書未填寫審批日期,有的還存在筆錄日期不清、涂改、相互矛盾等現象。

2.法律適用方面。一是適用處罰種類不準確。個別案件存在將“責令改正”作為行政處罰的一種情形填寫在行政處罰決定書中。二是適用法律法規不準確。有的案件適用法律條文錯誤,如:法律法規修訂實施后,行政處罰決定書中依然引用以前的舊法條款;少數案卷文書只填寫了引用的法律法規名稱,未具體到相應的法律條款,個別案卷文書在引用法律條文時將項寫成款、款寫成項。三是處罰裁量基準適用不準確。個別行政案卷中載明使用行政裁量基準的情況存在無正當理由低于行政處罰標準進行處罰的情況。  

3.履行程序方面。一是行政執法程序不規范。表現為:個別案件存在著先調查取證、再立案和先處罰、后審批等明顯不符合執法程序的問題,個別案卷處罰前沒有執行重大行政執法決定法制審核、集體討論等制度,存在未經主管局領導審批、集體討論研究做出處罰決定現象。二是救濟途徑告知不全面不準確。從案卷文書上來看,有的在填寫行政復議機關名稱時,僅注明了上級主管部門或本級政府,也有的將行政復議機關名稱填寫錯誤;有的告知行政訴訟期限不準確,未根據新《行政訴訟法》規定6個月的訴訟期限予以正確填寫;有的未按規定向當事人告知向洛南縣人民法院提起訴訟;有的行政處罰告知書中沒有體現向當事人告知陳述申辯聽證的權利和期限等事項。三是執行送達比較隨意。個別行政處罰決定書無送達回執;有的送達回執上僅有一名執法人員簽名;個別送達回執上打印的受送達人名字與受送達人的簽名不一致,且未注明原因。四是結案工作不到位。有的案卷中無結案報告;有的案件辦理時間長達半年以上,也沒有案件延期審理審批表;有的案件在罰款尚未繳納到位或未申請法院強制執行的情況下就提前結案。五是查封扣押不規范。有的未向當事人告知查封扣押期限,有的無查封扣押登記清單,還有的從案卷中看不到對扣押物品的處理結果。

4.文書制作方面。一是簽名審批不完整。個別案卷的立案審批表、行政處罰審批表、結案審批表中只有相關人員的簽名,無具體意見;個別行政執法單位在組織案件討論時,無參加人員的記錄。二是文書制作不嚴謹。有的文書仍采用舊格式文書,有的行政處罰文書上無單位印章,還有的文書存在著用圓珠筆書寫、簽名的情況,不易于長期保存;個別法律文書存在語句不通、錯別字現象。

5.案卷歸檔方面。存在歸檔不及時,未能做到一案一卷,有的甚至將2份案卷合訂在一起;部分案卷裝訂不精細,無案卷編號,無目錄,封面制作過于簡單,案卷頁碼編排不連貫,存在著缺漏頁和不編頁碼的現象,無立卷人和檢查人簽名,無立卷時間。

6.行政執法信息公開方面。大多數行政執法單位能夠按照執法公示制度的要求,在本單位政務公開欄或陜西省社會信用平臺網站公布行政處罰決定書,但整體存在行政處罰、行政許可結果公開數量少、公開不及時、不全面等問題。

  (二)行政許可案卷存在的問題

1.申請與受理階段。一是對申請人基本信息采集不全。有的案卷只有申請書,無單位營業執照、個人身份證復印件等,或記錄當事人基本情況不完整,還有的授權委托書中沒有受委托人簽名。二是受理通知書填寫不細致。有的受理通知書無受理日期、收件清單,無當事人簽名確認,有的受理通知書沒有加蓋單位印章或承辦人簽名;個別的案卷中無受理通知書。

2.審查決定階段。一是法律依據標注不清楚。部分行政許可決定書沒有注明許可的法律依據;二是許可程序有瑕疵。有的行政許可內部審批流程不清晰,實施許可的審查、決定意見在案卷中未能得到體現;有的以內部審批表代替決定書;有的許可檢驗報告無檢驗機構資質證明材料;少數許可案件超過法定(承諾)期限才辦結。

3.送達階段。部分案卷無許可決定書及證照的送達記錄;個別送達回執無送達人的簽名。

4.案卷歸檔。個別案卷封面未填寫當事人的姓名;有的案卷無卷宗封面、卷內目錄,卷內材料排列無序號;有的案卷無備考表,無立卷人和檢查人簽名。

(三)行政調解案卷存在的問題

    各行政執法單位使用行政調解方法結案較少,對運用行政調解方法開展執法活動、化解行政爭議認識不到位,方法技巧不熟練,時機把握不準,對可以采取行政調解結案的案件通過采取處罰結案導致矛盾激化,處罰結果執行難。

三、下一步工作要求

針對評查中發現的問題,各行政執法部門要認真進行整改,并從以下幾個方面加強行政執法工作:

(一)提高認識,認真落實整改通報問題。行政執法案卷的質量是行政執法水平的綜合體現。各行政執法單位要高度重視行政執法工作,要對評查梳理出的問題,尤其是對通報存在的問題認真研究,組織執法人員分析原因,找出解決辦法,并從具體個案反饋的問題入手,理清辦案思路,掌握辦案技巧,注意辦案的細節問題,增強辦案的實際操作能力和規范程度。

(二)強化培訓,提升執法人員整體素質。各行政執法單位要結合執法工作實際,組織行政執法人員開展法律知識培訓,增強行政執法人員對法律、法規和規章的學習理解能力、調查取證和分析判斷能力、行政執法文書的制作能力,使行政執法人員熟練掌握部門的行政處罰自由裁量基準,不斷提高行政執法人員的法律素養。

(三)夯實責任,推進各項執法制度全面落實。各行政執法單位要落實行政執法責任制,發現錯案及時糾正,并實行責任追究;定期開展執法案卷自查自糾,從嚴落實行政處罰裁量權基準制度、重大或復雜案件集體討論制度;推行重大行政執法決定法制審核制度,設立專職行政執法案件法制審核員,加強案件審核把關;推行行政執法全過程記錄制度,做到行政執法全程留痕;推行行政執法公示制度,公開執法信息,接受社會監督,確保執法程序全面到位,實體公平公正。

(四)規范歸檔,提高案卷質量。各行政執法部門要高度重視行政執法案卷制作、歸檔等工作,做到一案一卷,文書材料完整,規范保存、使用行政執法記錄儀等執法記錄資料,及時歸檔、整卷。要著力提高行政執法案卷的制作質量,選擇統一的、易于長期保存的案卷封皮,杜絕圓珠筆、鉛筆撰寫文書的現象。行政執法卷宗制作完畢后,制作人要認真校對,由部門負責人復核,填寫好備考表,確認無誤后再進行裝訂。

 

附件:丹鳳縣2018年度優秀執法案卷和優秀辦案能手

 

 

丹鳳縣人民政府辦公室

2019321

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

 丹鳳縣2018年度優秀執法案卷和優秀辦案能手

 

 一、2018年度優秀執法案卷(10件)

(一)行政處罰案卷(7件):

1.某機動車駕駛培訓學校稅務稽查案          縣稅務局

2.程某與張某因毆打他人被治安處罰案       縣公安局

3.李某某濫伐林木案                      縣林業局

4.盧某涉嫌非法從事道路旅客運輸案          縣交通局

5.張某某飲酒后駕駛機動車上道路行駛案      縣交警隊

6.某網吧違規接納未成年人進入營業場所案   縣文旅局

7.某商場營業員未取得健康證明從事食品經營案縣市監局

(二)行政許可案卷(3件):

1.好又多商貿公司衛生許可證許可案        縣衛健局

2.鳳發實業建設用地規劃許可案              縣住建局3.商洛某公司動物防疫合格證許可案      縣農業農村局

二、2018年度優秀辦案能手(10人)

    縣水利局水政監察大隊副隊長

    縣交警大隊城區中隊中隊長

陳喜珍   縣司法局副主任科員

    縣衛健局衛生監督執法大隊干部

蘇萌萌   縣公安局治安管理大隊民警

    市生態環保局丹鳳分局科員

    縣文旅局文化綜合執法大隊干部

陳江龍   縣林業局林政監察大隊干部

    縣資源局國土執法監察大隊副隊長

    縣城管綜合執法監察大隊干部

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市司法局。

縣委辦,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦。

縣法院,縣檢察院,縣檔案局,縣保密局,縣殘聯。

中省市駐丹各單位。

丹鳳縣人民政府辦公室             2019321日印發


 

彩票走势图2